阳春三月，冰雪消融，万物生长。接连而至的政策利好，为中国二手车市场增添了更多希望。

今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要“活跃二手车市场”。将其作为增强消费的一项重要内容的同时，还强调了“破除政策障碍，优化消费环境”。困扰二手车市场多年的“限迁”问题终于有望得以解决，令业界大为振奋。

时隔不久，又一喜讯接踵而至。3月25日，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称《意见》），就促进二手车便利交易、繁荣二手车市场作出了相关部署。这让业界看到了更为具体的工作思路和行动规划，有了更多的盼头。

《意见》字数虽不多，但直击二手车市场痛点，触及到各方面深层次问题。可以说，一个全新的、开放的、公平的、透明的、健康的二手车市场，正在向人们招手。

首先，最鼓舞人心的就是取消限迁政策。《意见》明确指出，各地人民政府“不得制定实施限制二手车迁入政策”，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。这意味着，国家已经正式着手“诊治”二手车市场最大的一块心病。

据统计，受限迁政策影响，超过90%的未达国四排放标准的二手车（2008年之前生产的大部分车辆）无法在异地流通，同样受影响的还有20%左右的国四二手车。数年前，北京市二手车外迁率曾一度达到74%，而目前已经降到30%，主要就是限迁导致的。

限迁政策的取消，将有利于形成汽车梯次消费的市场结构，即从中心城市到二三线城市、从城市到乡镇的二手车流通格局。不难预见，今年内，二手车市场会有一个明显的增长。

与此同时，随着二手车外迁量的提升，中心城市的新车置换销售也会得到相应的拉动。同时，质优价廉的二手车迁入，也有助于扩大二三线城市的汽车消费，对于其汽车后市场的拉动也会比较明显。

其次，《意见》对二手车市场做出了更加科学合理的顶层设计，为二手车市场的发展指明了方向，将促进其健康、可持续发展。

从完善交易登记管理到推动流通模式创新，从信息完善、公开与共享到市场主体信用体系建设，从优化税收政策、加大金融服务支持力度到流通制度体系建设，《意见》基本实现了对二手车市场所有相关环节的全面覆盖，而且是高屋建瓴。

在《意见》的指导下，未来的二手车市场或将是这样一番景象：在公平有序开放透明的环境下，各类二手车经营主体竞相争艳，服务水平与诚信口碑将对其前途和命运发挥更大的决定作用。消费者在购买二手车时无需再为上当受骗担忧，而且可以享受到更加优越的金融服务支持，购车过程也会更加便捷，买的放心，用得省心。另外，拥有好车的卖主也不用再担心“明珠暗投”。

照此发展，或许不用等到2020年，中国二手车交易规模就能达到中国汽车流通协会所预计的2920万辆，爆发式的增长呼之欲出。

但是，先别高兴得太早。

《意见》主要还是一个方向性的指导，除了取消限迁政策的日期敲定之外，其他各项工作都没有日程方面的规划和安排，哪怕是大概的时间节点都没有。这项工作涉及到多个国家部委及各地方政府，任务分解、政策制定及沟通协调都需要耗费一定的时间。

而且，作为一份行政指导性文件，《意见》在相应的约束力和惩罚力度上还有所欠缺。因此，各部门和地方政府的执行以及最后的落实情况，还有待观察。

众所周知，找出问题、给出思路并不难，难就难在执行。

比如说信息公开和信用体系问题，在国内多年来一直饱受诟病且悬而未决，如今通过一纸文件就能将其理顺了？

别的不说，就每年的汽车上牌量，很多国家都是公开的，而在国内，尽管业界多番呼吁，但至今仍然成迷。

显然，这些并非易事，或许还要经历一个漫长的过程。

地方政府是否会遵照《意见》执行，执行到什么程度，是否会采取一些变相手段继续加以限制，都还是未知数。

正所谓“上有政策，下有对策”，国家很多大政方针落实到地方之后，都会打一些折扣。比如说，新能源汽车推广过程中的地方保护问题，中央三令五申要破除，但依然是跗骨之蛆一般的存在。

地方政府在制定政策的时候，必然优先考虑其自身利益，包括相应官员的政绩和考核。从长期看，二手车迁入有利于扩大本地汽车消费、活跃汽车后市场，并可促进区域经济发展。但是，政绩和考核体系决定地方官员在制定政策时，会更加看重近期利益。

二手车迁入并不能给当地带来多少税收，老旧车还会增加当地政府的环保压力。相比之下，同等价格的小排量新车更能在短期内促进当地政府节能环保、就业税收等方面的政绩。由此可见，地方政府对于取消限迁政策很可能会持以消极应付态度。

将来，在成熟规范的市场化体系中，资源配置会加速向优势企业集中。在过去及当前情况下，部分企业尚可依靠钻政策漏洞或利用信息不透明、不对称获取收益延续生存；但随着公平、透明的程度不断提高，以及信用体系的建立和完善，生存空间将会越来越狭窄，甚至加速消亡。

统一税制之后，二手车市场各种交易模式之间将会展开平等竞争，行业可能出现新的洗牌。在此之前，中介经纪公司在二手车市场进行交易，只缴纳市场收取的过户费，免缴增值税，而市场之外的经营公司需缴纳车辆成交价格2%的增值税，拍卖公司则需要缴纳进出累计车辆拍卖成交价格4%的增值税。而此后，平等税制将意味着传统二手车市场原有低过户费的优势丧失，市场内商家可能会另立门户，同时也将有更多的新进入者涌现，困扰二手车电商的线下税费问题也有望得到解决。总之，整个行业生态都有可能发生变化。

前途光明而道路曲折，是对当前二手车市场的真实写照。各相关企业最好放下趁着政策放开大赚一笔的想法，而应认真研究二手车市未来的走向，适时制定科学、有序的战略规划，稳步推进各项业务及工作的开展。罗马城不是一日建成的，不能对一纸文件寄以太高期望，而堕入歧途。